佛先组发［2005］11号

各区委，市委各部委、市直局以上单位党组（党委）、市各人民团体党组、各资产（授权）经营公司党委、中央和省驻禅各单位党组（党委）：

　　现将《佛山市第三批先进性教育活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共佛山市委保持共产党员先进性教育活动领导小组   
2005年12月7日   

佛山市第三批先进性教育活动实施方案

　　按照中央和省委的部署，我市第三批先进性教育活动从2005年12月上旬开始，到2006年6月前基本结束。每个单位的集中学习教育时间一般为3个月左右。参加单位主要是村、党的组织关系在村的基层组织。同时，还有部分党政机关和部分社区。

　　我市农村的先进性教育活动，要按照中央和省委的有关文件精神和要求，紧密结合我市农村实际来开展。

　　一、充分认识搞好农村先进性教育活动的重要意义

　　当前，我市正处于推进农村“三化”建设、加快现代化大城市建设的关键时期。农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。认真搞好农村的先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，以科学发展观统领农村经济社会发展全局；对于实施固本强基工程，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍素质，夯实党在农村的执政基础；对于推进我市农村“三化”建设，加大统筹城乡发展的力度，构建和谐社会，推进社会主义新村镇建设；对于巩固和扩大第一、二批先进性教育活动的成果，确保整个先进性教育活动成为群众满意工程，都具有十分重要的意义。

　　各级党组织要从事关农村改革发展全局和整个先进性教育活动成效的高度，充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和必要性，坚持正确方向，把握原则要求；坚持工作标准，切实提高质量；坚持大胆创新，不断探索经验；坚持注重实效，开创新的局面；坚持整合力量，增强工作力度，扎实深入地开展先进性教育活动，为“十一五”时期我市经济社会发展和建设社会主义新村镇开好局、起好步打下坚实的思想基础和组织基础。

　　二、明确农村先进性教育活动的目标要求

　　我市农村先进性教育活动总的要求是：抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，突出贯彻落实科学发展观这个要求，围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，努力实现“提高党员素质、加强基层组织、建设和谐佛山、激发创业热情、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，确保真正取得实效，成为群众满意工程。

　　1.着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农村居民增收。

　　（1）认真贯彻落实我市农村工作“五十条”及相关配套政策，进一步深化农村改革，加快“城乡一元”建设进程。加快现代农业生态园区建设，大力发展农业龙头企业，推广农业新品种、新技术，调整优化农业结构，着力提高农业产业化、现代化水平。加大“以工促农、以城带乡”力度，加快农村基础设施建设，实现城乡统筹发展目标。

　　（2）加快建立完善城乡一体化的劳动力就业培训体制和社会保障体系，全面落实征地制度改革，增加农村居民收入，维护和保障农村居民利益。增强村级组织的服务功能，鼓励和引导农村居民发展各类专业合作组织，保护和调动群众发展经济的积极性。

　　2.着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设。

　　（1）开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，深入开展文明村、文明户和卫生村等群众性精神文明创建活动，组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，美化村容村貌，倡导文明健康的生活方式，形成文明的村风民风，教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，培养有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的“四有”新型农民。

　　（2）要整合社会资源，加快实施十项民心工程，切实帮助农村群众解决入学难、看病难、就业难、饮水难等涉及群众切身利益的热点难点问题。

　　（3）建立民意调查制度和民意反馈制度，畅通社情民意反映渠道；建立利益协调机制，妥善调处各种矛盾纠纷；完善农村社会治安综合治理网络，积极探索加强流动人口和出租屋管理的新机制、新办法，严厉打击农村黑恶势力，扫除黄赌毒等违法现象，遏制重大恶性案件和群体性事件发生，有效维护农村稳定。

　　3.着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。

　　（1）开展“党的领导与村民自治”专题教育。在先进性教育活动中，通过成立宣讲团，举办村“两委”干部学习班，安排优秀村支书（主任）介绍经验,发放小册子及播放电教片，在农村党员、干部群众中广泛开展“党的领导与村民自治”专题教育，增强农村党员的党员意识、党性观念，强化党员先进性，优化村民自治的社会环境，正确认识党的领导与村民自治的关系。

　　（2）进一步加强村级党组织。要及时调整村及村民小组党组织设置，在条件具备的行政村成立党总支，经济总量大、党员人数100名以上的村可探索成立党委。在符合条件的村民小组成立党支部，暂不具备条件的可由若干村民小组建立联合党支部，或单独建立党小组，实现村民小组党组织100%覆盖。创新党支部设置模式，探索分类设置党组织，完善党员教育管理网络。要重点发展村委会干部、村民小组长和村民代表入党，做好无党员村民小组的发展党员工作。

　　（3）加强村级组织制度建设。建立健全村“两委”统筹分工、村“两委”集体决策制度，理顺村“两委”关系。完善党员教育管理制度，完善村干部学习培训制度，实现村干部培训制度化、规范化；进一步健全党员联系村务、联系群众工作责任制度，发挥党员在服务群众、维护稳定和促进发展中的模范带头作用；建立动态管理机制，加强对外出流动党员的教育、管理和服务工作；完善困难党员帮扶救助机制，增强党组织的凝聚力。健全完善村务公开和民主管理工作制度，探索对村务公开和财务管理的有效监督形式，并加强对村民小组一级的财务管理，促进村务管理制度化、规范化。

　　三、把握农村先进性教育活动的方法、政策

　　开展农村先进性教育活动要注意借鉴前两批先进性教育活动和农村先进性教育活动先行点的成功经验，突出抓班子、强核心，抓骨干、带队伍，抓基层、打基础，抓作风、聚民心，抓改革、谋发展，抓稳定、促和谐。针对农村党组织及党员队伍的特点，坚持重在联系实际、重在讲求质量、重在取得实效。着重把握好以下几点：

　　1.切合农村实际，注重教育方式方法。要突出学习对象的差异性，充分考虑农村党员年龄偏大、文化偏低以及从业方式分散的特点，坚持分类指导，灵活安排。抓住村“两委”党员干部这个重点，发挥其表率、带头作用。对村外出务工、经商的流动党员及村中老党员、困难党员，要采取电话通知、送学上门、“结对子”帮学、专人辅导等方式，保证学习培训的效果和覆盖面。要突出学习内容的实用性，要以党章为重点，把党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神以及省委先进办编写的《广东农村保持共产党员先进性教育活动简明读本》作为重要内容，把学习党的基本知识与学习农村工作“五十条”、市场经济知识、农村实用技术结合起来。要突出学习时间的灵活性，自学和集中学习相结合，采取党支部、党小组或学习小组等多种形式组织学习，充分利用农闲、晚上和外出务工经商党员回乡等时间抓好集中学习教育。要突出教育方法的多样性，创新活动载体，丰富教育活动内容，可以通过组织宣讲团深入农村宣讲、作形势报告，组织革命影片到农村，开展送戏下基层，建立学习辅导组、互助组等多种形式，提倡党员多听、多看、多议、多交流，增强教育活动的感染力和实际效果。要突出分析评议的群众性，充分相信和依靠群众，广泛征求意见，真正找准问题。征求群众意见和谈心，召开专题组织生活会，开展民主评议等，要从实际情况出发，不搞“一刀切”。

　　2.开展“说说我身边的共产党员”活动，树立、宣传典型，注意用身边人、身边事来教育和激励广大党员。要在农村党组织及广大农村基层党员中发掘一批先进农村基层党组织和优秀共产党员，采取举办先进事迹报告会，编辑事迹册，制作录像片等多种形式广为宣传，用身边人、身边事来启迪、教育和激励广大党员。围绕“实践共产党员先进性，建设社会主义新村镇”这个主题，组织拍摄反映我市建设社会主义新村镇的专题片，作为农村先进性教育专题教材，组织党员群众观看、学习。

　　3.坚持上下联动，重点解决突出问题。要把三批先进性教育活动紧密结合起来，实现批次互动、上下联动，统筹解决问题。上级党组织要把解决涉及“三农”、而农村党组织又无力解决的问题，同落实前两批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施结合起来。特别是镇（街道）机关先进性教育活动的整改工作要与第三批先进性教育活动结合起来，以镇带村、以村促镇。参加前两批先进性教育活动的党组织和党员，要继续开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，开展“送党课、送电教片、送政策、送文化、送科技、送温暖”活动，深入农村为群众办好事、实事。要抓制度规范，在基层党员干部中推行民情日记制度，扩大农村先进性教育活动的成果。在解决实际问题时，要坚持实事求是，真抓实干，量力而行，不提不切实际的口号、目标和要求。要突出重点、稳步推进，坚持有什么问题就解决什么问题；什么问题突出就重点解决什么问题。具体到一个村，至少要解决一至两个重点问题。

　　4.把握好相关政策，坚持正面教育。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，把广大党员群众的积极性进一步引导到促进社会主义新村镇建设上来。要加强调查研究，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的问题，要按照有关政策稳妥处理。既要引导和帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题，又要注意关心爱护他们，鼓励和支持他们开拓创新、干事创业，保护他们的工作积极性。在党组织内部，提倡党员和党员、党员和干部、干部和干部之间互相教育，互相启发，互相帮助，共同提高，防止出现偏离正面教育、自我教育为主的原则的现象。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在先进性教育活动结束后，根据党章和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。

　　5.开展主题实践活动，坚持统筹兼顾、合理安排。要紧紧围绕我市建设社会主义新村镇的目标和贯彻落实农村工作“五十条”的要求，结合各区实际，组织党员深入开展“亲民、为民、富民”等主题实践活动，健全“党员受教育，群众得实惠，地区先发展”的长效机制，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新村镇的动力，促进农村各项工作。要妥善处理先进性教育活动与农村生产工作的关系，做到统筹兼顾，合理安排，做到“两不误、两促进”。要按照中央和省委的统一要求，科学规划集中学习教育的时间和进度，给村党组织从本村实际出发自主安排留出一定空间。

　　四、充分发挥下基层驻农村干部的指导作用

　　第二批下基层驻农村干部是开展农村先进性教育活动的一支重要力量，要围绕“三解决两提高一推进”（解决经济发展存在的主要问题、解决群众最关心的重点问题、解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，提高党支部领导班子战斗力、提高党员队伍素质，推进社会主义新农村建设）的要求，充分发挥指导、引导作用，推动先进性教育活动扎实开展。

　　驻村干部要在镇（街道）党（工）委的领导下，全面贯彻上级党组织有关要求，正确把握相关政策，直接指导、帮助驻点村开展先进性教育活动。在学习动员阶段，要教育和引导农村党员加强学习，增强党性、提高素质；在分析评议阶段，要通过调查研究，充分了解村情民意，帮助找准驻点村党组织和党员队伍中存在的突出问题以及群众关注的热点难点问题；在整改提高阶段，要积极为村党组织和群众排忧解难，促进突出问题的解决，尤其要帮助驻点村理清发展思路，增强发展后劲，推动各项工作上新台阶。同时，要以身作则，做到思想领先、作风当先、服务在先、工作争先，为广大农村党员树立榜样。

　　市直挂钩单位要加强面上指导，加强以点带面，加强协调沟通，帮助指导驻点村搞好先进性教育活动，做到具体工作上跟进指导，实际问题上跟进解决，帮扶成果上跟进巩固。要与驻点单位开展结对子帮扶等主题实践活动，把促进农村先进性教育活动与机关巩固扩大整改成果结合起来，充分发挥自身优势，为驻点单位办好事实事，为建设社会主义新村镇搭台子、出点子。挂钩单位要制定挂钩联系的具体方案，把驻点单位作为农村先进性教育活动的联系点。主要负责同志要带头深入联系点，指导农村基层开展好先进性教育活动，为挂钩联系点的党员上一堂党课，为基层解决1—2个突出问题，努力把驻点村办成先进性教育活动的示范村。

　　五、切实加强组织领导

　　各级党组织要高度重视，把开展农村先进性教育活动摆上重要议事日程，精心组织实施，确保教育活动健康有序推进，真正取得实效。

　　各级党委要根据工作需要，及时调整、充实先进性教育活动领导机构和工作力量，适当增加熟悉农村工作的党员干部。继续坚持和认真落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要把领导和指导农村先进性教育活动的主要责任落实到区委和镇（街道）党（工）委，把组织实施的主要责任落实到村党组织。市委派出2个巡回检查组，负责对五区第三批先进性教育活动的巡回检查,派出1个督导组负责对市纪委、组织部、机关工委、国资委开展先进性教育活动的督导。区委要加强对农村先进性教育活动的领导，认真研究部署，精心组织实施，要组派督导组，抓好第三批先进性教育活动的督查工作。镇（街道）党（工）委是农村先进性教育活动的直接组织者和指挥者，要履行好指导、协调、服务的职责，切实加强组织领导和协调指导，集中精力、集中时间，高标准、高质量地抓好农村先进性教育活动。要把镇（街道）机关的整改措施与农村的教育活动有机结合起来，做到相互促进。村党支部是农村先进性教育活动的具体执行者、实施者，要切实履行具体实施的职责，坚持“规定动作不走样，创新动作有特色”，认真搞好先进性教育活动，务求实效。上级党组织要做好村党组织书记和工作骨干的培训工作。

　　各级涉农部门都要关心、支持农村先进性教育活动，采取切实措施，服务基层，帮助农村解决实际问题，努力形成建设社会主义新村镇的强大合力。

　　要认真查找尚未与党组织取得联系的流动党员，努力使每一名党员都能参加先进性教育活动。对应当在流入地参加第二批先进性教育活动，但因各种原因未能参加的流动党员，流出地党组织要主动与流入地党组织联系，配合流入地党组织对他们进行“补课”，或者动员他们回流出地参加先进性教育活动。流入地和流出地党组织要紧密配合，切实履行各自的职责。

　　各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网和宣传栏、张贴宣传画、举办图片展等各种有效形式，宣传先进性教育活动的重大意义和成效，宣传农村先进性教育活动创造的好做法、好经验，宣传农村基层党组织和党员中的先进典型，努力营造良好的舆论氛围。各地要利用春节这个契机，积极开展农村党员、群众喜闻乐见、健康向上的文娱活动，使农村先进性教育活动更富有成效。

　　上级党组织要采取有效措施，认真落实配套经费和相关措施，切实解决部分农村党组织缺乏活动场所和经费等实际问题，为开展先进性教育活动创造条件。要把思想教育与解决实际困难相结合，帮助农村生活困难的党员和老党员解决生产生活中存在的实际问题，调动他们参加先进性教育活动的积极性。

　　各地要根据中发[2004]20号、先组发[2005]20号和粤发［2005］2号、粤先组发[2005]16号文件和本方案的要求，结合实际制定农村开展先进性教育活动的工作方案，报市委先进性教育活动领导小组备案。同时，各区要参照《广东省农村先进性教育活动主要工作流程》，制定本地具体工作流程。

　　安排在第三批的部分党政机关，要按照《关于广东省部分党政机关开展保持共产党员先进性教育活动的意见》（粤先组发[2005]18号）的要求开展先进性教育活动。对部分社区，要按照《第二批保持共产党员先进性教育活动指导意见》（先组发［2005］14号）和《广东省第二批先进性教育活动实施意见》（粤先组发［2005］14号）的要求开展先进性教育活动。

市委先进性教育活动领导小组   
2005年12月7日