（2005年12月9日）

同志们：

　　根据省委的部署要求和市委先进性教育领导小组第七次会议精神，我对全市第二批先进性教育活动和第一批干部下基层驻农村工作的情况进行总结，就开展我市第三批先进性教育活动和第二批干部下基层驻农村工作讲几点意见。

　　一、坚持“五个贯穿始终”，我市第二批先进性教育活动取得了明显成效

　　我市参加第二批先进性教育活动的单位1765个，党组织4546个，党员83172名。自7月1日我市第二批先进性教育活动开展以来，各级党组织紧紧围绕“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”的目标，精心组织，分类指导，注重实效，坚持“五个贯穿始终”，取得了明显成效。

　　（一）坚持把领导干部发挥率先垂范作用贯穿始终。我市各级党委高度重视第二批先进性教育活动，省委常委、市委书记黄龙云同志多次主持召开常委扩大会议和先进性教育活动领导小组会议，及时研究、布置先进性教育各阶段的工作，有力地推动了教育活动的深入开展。市委常委和党员副市长以身作则，认真落实挂点领导和指导责任，到联系点召开座谈会、讲党课、过组织生活、送学送温暖，帮助查找问题，制定整改方案，解决实际问题。市、区、镇（街道）以及参加第一批教育活动的市直单位的592名党员领导干部，共建立联系点778个。通过对联系点的精心指导、帮助，有效地发挥了联系点的示范作用。

　　（二）坚持把学习教育贯穿始终。组织广大党员开展了“七个一”活动，即读一本党员必读书，参加一次党课学习，参加一次学优秀党员先进事迹活动，参加一次主题党日活动，有条件的党员参加一次“佛山市保持共产党员先进性教育网”学习活动，参加一次百题测试，组织开展学习交流会，重点学习了《党章》、党的十六届五中全会精神和“十一五规划”。开通了133个先进性教育活动专题网站（页），组织党员特别是流动党员上网学习。广泛开展“说说我身边的共产党员”活动，先后组织了411场先进事迹报告会，用身边共产党员的先进事迹教育广大党员。成立党课讲师团，分18个课题为各级党组织上党课58次，听课党员15905人。

　　（三）坚持把边学边查边改贯穿始终。通过建立整改台帐，落实整改措施、整改时限、整改责任人，并把第一批整改落实与第二批教育活动结合起来，将边学边查边改贯穿始终。以先进性教育活动为契机，大力推进固本强基工程，将党的基层组织建设中存在的突出问题，作为查找和整改的重要内容来抓。全市新建党组织152个，发展党员1376名，其中在“两新”组织中新建党组织43个。各级党组织通过整改，开展扶贫助困，加快落实全征地农民的养老保险、医疗保险，继续实施“村村通自来水工程”等，认真解决群众上访纠纷、拖欠民工工资、农村富余劳动力就业等问题。各级党组织加强制度建设，建立健全保持共产党员先进性的长效机制2934条。据统计，全市参加“送学、送温暖”活动的党员达39123人次，慰问困难群众12428户，解决群众反映的突出问题5731件,为群众办实事、办好事 28342件。

　　（四）坚持把广泛开展主题实践活动贯穿始终。在镇（街道）机关、事业单位中深入开展“务实、为民、高效”作风建设主题实践活动，增强了机关干部服务基层、服务群众的自觉性；在社区开展“党心连民心，为民在社区”主题实践活动，以服务群众为重点，不断拓展服务领域，创新服务形式，丰富服务内容；在公有企业和“两新”组织开展“比学习、比技术、比贡献”、“我为企业发展献一策，我为企业党建工作进一言”主题实践活动，为促进生产经营、改善员工生活、加强企业党建献策献力；在学校中开展“三走进、三了解、三提高”、“敬业爱生，为人师表”等主题实践活动，加强了以德育人校风建设。

　　（五）坚持把宣传先进典型和强化巡查督导贯穿始终。在佛山日报、佛山电视台开设“保持共产党员先进性”、“争创三有一好，争当时代先锋”专栏，大力宣传先进性教育活动的先进典型和经验，摄制了《好人林姨》、《榜样》等六部优秀共产党员事迹电教片在市电视台播出，开展主题戏剧和歌曲作品征集活动，组织送戏下基层演出130多场次。各级巡回检查组和督导组，深入镇（街道）、社区、企业、学校开展检查指导工作，重点把好“学习关”、“评议关”和“整改关”，及时发现和帮助解决先进性教育活动中存在的问题，促进了我市第二批先进性教育活动的顺利开展。

　　第二批先进性教育活动虽然已告一段落，但还要善始善终，进一步用三个月时间巩固和扩充整改成果，并开展“回头看”。

　　二、建立“五个机制”，全市首批“十百千万”干部下基层驻农村工作扎实有效开展

　　按照省委的部署，今年1月初，市委安排了1060名干部参加下基层驻农村工作。一年来，我市挂点驻村的领导、干部以“三查两建一发展”为主题，紧紧围绕农村中心工作，真抓实干，为农村基层组织建设、经济社会发展注入了新的生机和活力，受到广大基层干部群众的欢迎。

　　（一）提高认识，精心组织，建立干部下基层驻农村工作的领导机制。市委把干部下基层驻农村工作作为推动我市农村“三化”建设的重要举措，作为加强农村基层组织建设的重要手段，作为新时期转变工作作风、培养锻炼干部的有效途径来认真谋划。省委常委、市委书记黄龙云非常重视和关心这项工作，多次到农村检查、了解驻村干部的工作生活情况，对开展驻村工作提出具体要求。为加强组织领导，市、区、镇（街道）都成立干部下基层驻农村工作机构，采取切实措施，抓好管理指导，抓好培养引导，抓好主题实践，抓好典型宣传，抓好督促检查，确保干部下基层驻农村工作取得实效。据统计，今年以来，市、区两级党员领导干部共下点631次，开展主题党日活动96次，解决突出问题254宗。

　　（二）跨区互派，强化管理，建立驻村干部的管理机制。为强化驻村干部管理，全市485个驻村干部实行五区交叉互派，并制定《佛山市驻村干部管理办法》，建立健全了“民情日志”制度、学习制度、考勤制度、检查督促制度和信息员制度等，使干部驻村真正做到“同学习、同工作、同劳动”,有效地促进了五区之间干部的融合及经验、信息的交流。今年3月16日，中央先进性教育活动督导组组长周敬东一行到我市检查工作时，专门检查了驻村干部的“民情日志”，对我市建立“民情日志”的做法给予充分肯定。

　　（三）分类指导，创新载体，建立驻村干部发挥作用的工作机制。我市实行驻前集中培训、驻中召开经验交流会、驻后两批驻村干部进行一周交接，切实加强指导。组织驻村干部开展“六个一”活动、“一镇一主题”和“一事一议一策”活动，为驻村干部发挥作用搭建良好的平台。一年来，全体驻村干部扎实工作，在推进农村改革发展、维护社会稳定和实施固本强基工程的各项工作中发挥了积极作用。驻村以来开展各类讲座活动 4531次，开展上党课和主题党日活动2619次，帮助培养入党积极分子1609名，建言献策活动中有3141条意见和建议被采纳，为基层、群众办实事好事16166件。

　　（四）落实责任，服务基层，建立“领导挂点、成员跟进、全面推进”的互动机制。市直45个挂点单位认真落实职责，与挂钩点镇村党组织、驻村干部共同研究如何扩大农村富余劳动力就业、提高农业产业化水平以及加强农村社会治安综合治理等问题，发挥职能部门优势，整合各种力量，帮助解决农村群众饮水难、看病难、行路难、读书难等实际问题。据统计，今年以来，市直挂点单位“一把手”到点277次，班子成员轮流跟进474人次，开展送文化下乡126次，送医送药下乡53次，送科技下乡68 次，帮助联系点解决实际问题194宗，投入资金410万元。

　　（五）严格考核，表彰先进，建立干部驻村工作的激励机制。为推动干部下基层驻农村工作的深入开展，市委决定对驻村干部进行考核、表彰。市、区组织人事部门分别成立考核工作组，采取自下而上、分级负责的考核方式，对驻村干部一年来的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，从中评选出100名先进驻村干部，在今天的大会上进行了表彰。

　　三、认真贯彻中央和省委的总体部署和要求，扎实搞好第三批先进性教育活动

　　按照中央和省委的总体部署，我市第三批先进性教育活动从2005年12月上旬开始，到2006年6月前基本结束，集中学习教育时间一般为3个月左右。开展第三批先进性教育活动，要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，紧密结合“三农”工作，着力解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，有针对性地开展正面教育，确保真正取得实效，成为群众满意工程。

　　（一）围绕建设社会主义新农村，认真抓好农村先进性教育活动

　　1.要明确目标任务，把握“三个着力点”。针对我市农村基层党组织、党员队伍建设以及农村经济社会发展中存在的突出问题，先进性教育活动中，一是要着力推进农村“三化”建设,以贯彻落实我市农村工作“五十条”及相关配套政策为抓手，进一步深化农村改革，加快现代农业生态园区建设和农村基础设施建设，加快建立完善城乡一体化的劳动力就业培训体制和社会保障体系，促进农村经济发展和农村居民增收。二是要着力推进农村精神文明建设，促进农村平安和谐。要在农民群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，培养有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的“四有”新型农民。深入开展文明村、文明户和卫生村等群众性精神文明创建活动，组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力倡导文明健康的生活方式，形成文明的村风民风。要落实社会治安综合治理措施，严厉打击农村各种黑恶势力，扫除黄赌毒等违法现象，遏制重大恶性案件和群体性事件发生，有效维护农村稳定。三是要着力加强基层组织，提高党组织战斗力和党员素质。在农村党员、干部群众中广泛开展“党的领导与村民自治”专题教育，增强农村党员的党员意识、党性观念，强化党员先进性，引导干部群众正确认识党的领导与村民自治的关系。要进一步加强村级党组织，调整村及村民小组党组织设置，扩大党组织的覆盖面；要重点发展村委会干部、村民小组长和村民代表入党，做好无党员村民小组的发展党员工作。要完善农村党员教育管理制度，发挥党员在服务群众、维护稳定和促进发展中的模范带头作用，增强党组织的凝聚力。要加强村级组织制度建设，建立健全村“两委”统筹分工、集体决策制度，完善和落实村务公开和民主管理工作制度，加强村民小组一级的财务管理，促进村务管理制度化、规范化。

　　2.要讲究教育方式方法，注重针对性、实效性。要注意教育对象的差异性，充分考虑农村党员年龄偏大、文化偏低以及从业方式分散的特点，坚持分类指导，灵活安排，保证学习的效果和覆盖面。要注意学习内容的实用性，学习内容一定要精、要管用，要以党章为重点，组织党员学习党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神以及《广东农村保持共产党员先进性教育活动简明读本》，把学习党的基本知识与学习农村工作“五十条”、市场经济知识、农村实用技术结合起来。要注意学习时间的灵活性，充分利用农闲、晚上和外出务工经商党员回乡等时间抓好集中学习教育。要注意教育方法的多样性，创新活动载体，丰富活动内容，组织党员多听、多看、多议、多交流，增强教育活动的感染力、针对性和实效性。 要注意教育的实效性，坚持榜样引路，宣传群众身边的先进典型，采取举办先进事迹报告会，编辑事迹册，制作录像片等多种形式，树立、宣传一批先进农村基层党组织和优秀共产党员，发动广大农村党员进行对照学习，加深对先进性的理解，以实际行动体现先进性。

　　3．要坚持走群众路线，引导群众积极、有序地参与。农村先进性教育活动要坚持开门搞教育，广泛听取群众意见，通过召开党员座谈会、群众代表座谈会和走访党员群众等多种方式，诚恳与群众交心谈心，倾听群众呼声，并根据群众意见进行认真整改，使先进性教育活动有的放矢。同时要注意到，一些村的历史遗留问题多、情况复杂，要注意引导农民群众积极、有序地参与，征求群众意见的方式不搞一刀切、大一统。既坚持边学边改、边议边改，让群众感受到先进性教育活动带来的新变化，激发群众参与的热情，同时又要注意做好群众的工作，及时解决苗头性、倾向性问题，确保先进性教育活动健康顺利进行，切实珍惜和维护农村改革发展稳定的大好局面。

　　4.要正确把握政策，坚持正面教育。要注意调查研究，多做理顺情绪和化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，多做启发自觉性、调动积极性的工作。大家通过互相教育，互相启发，互相帮助，共同提高，营造一种生动活泼、心情舒畅的党内生活氛围。要关心爱护农村党员干部，调动和保护他们的工作积极性，帮助他们及时总结经验教训，促使他们提高思想水平和工作水平。要坚持从严治党，对那些不完全履行党员义务、不完全具备党员条件的党员，要耐心细致地做好思想工作，教育帮助他们及时转化提高；对经教育不改、不符合条件和违纪的党员，按照有关规定和正常程序进行处理。

　　5.要开展主题实践活动，切实解决群众关心的突出问题。各区要围绕建设社会主义新农村的目标和贯彻落实农村工作“五十条”的要求，结合实际，组织党员深入开展“亲民、为民、富民”等主题实践活动，健全“党员受教育，群众得实惠，地区先发展”的长效机制。要切实解决群众关心的突出问题，尤其要解决好关系群众生产生活的问题，把解决涉及群众切身利益，通过努力能够解决的突出问题作为重点，让农民得到实惠。解决问题要量力而行，尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求。具体到一个村，要力争解决一至两个重点问题。

　　6.要坚持批次互动、上下联动。要把三批先进性教育活动紧密结合起来，实现批次互动、上下联动，统筹解决问题。上级党组织要把解决涉及“三农”、农村党组织又无力解决的问题，同落实前两批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施结合起来，特别是镇（街道）机关先进性教育活动的整改工作要与第三批先进性教育活动紧密互动，以镇带村、以村促镇。参加前两批先进性教育活动的党组织和党员，要继续开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，积极开展“送党课、送政策、送文化、送科技、送温暖”活动，深入农村为群众办好事、实事。

　　（二）总结经验，认真抓好部分社区、党政机关先进性教育活动

　　参加第三批先进性教育活动的部分社区要按照《佛山市第二批先进性教育活动实施方案》的要求，结合实际,坚持分类指导，创新学习载体，充分调动广大党员参与服务居民群众、建设和谐社区的积极性。

　　我市纪委、组织部、直属党工委、国资委等单位要按照《佛山市第一批先进性教育活动实施方案》、《关于广东省部分党政机关开展保持共产党员先进性教育活动的意见》，认真做好“规定动作”，创新“自选动作”，要坚持高标准、严要求，扎实搞好部分党政机关先进性教育活动。

　　（三）切实加强督促检查和指导

　　各级党委要切实加强督促检查和指导，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委决定，派出两个巡回检查组和一个督导组，加强对第三批先进性教育活动的巡回检查和指导，各区委、镇（街道）党（工）委要派出督导组，抓好农村、社区先进性教育活动的督查工作。巡回检查组和督导组要注意抽调一批熟悉党建工作、具有农村、社区工作经验的后备干部参加，紧紧依靠所去的地方和单位党组织开展工作。要深入了解情况，及时总结推广好的经验和做法，发现存在的问题，提出工作意见，确保先进性教育活动不偏离正确方向。各巡回检查组和督导组在12月上旬要全部到位开展工作。

　　四、承前启后，深入推进“十百千万”干部下基层驻农村工作

　　按照市委要求，明年继续安排一批领导挂钩联系基层，并选派第二批共524名驻村干部，派驻到全市485个村，以及南海区狮山、桂城两个镇（街道）的部分村民小组。按照省委的部署，明年“十百千万”的工作主题为“三解决两提高一推进”，即解决农村经济发展的主要问题、解决群众最关心的重点问题、解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，提高村级领导班子的战斗力、提高农村党员队伍的素质，推进社会主义新农村建设。围绕这一主题，结合我市实际，明年干部下基层驻农村要在第一批工作的基础上，着重做好以下几项工作。

　　（一）抓好先进性教育活动，解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题。第二批下基层驻农村干部作为农村先进性教育活动的一支重要力量，要按照市委的部署和要求，在当地党委的领导下，帮助指导村党组织开展先进性教育活动。挂点单位要把推进农村先进性教育活动和机关巩固扩大整改成果工作结合起来，主要领导要到驻点村上开一次党员座谈会、开展一次党日活动、开展一次为困难党员送温暖活动，把驻点村办成农村先进性教育活动的示范点。驻村干部要充分利用自身优势，运用参加先进性教育活动的经验，帮助指导农村先进性教育活动。在学习动员阶段，要积极辅导农村党员开展学习；在分析评议阶段，要深入调查研究，了解村情民意，帮助农村党组织和党员找准突出问题和群众关注的热点难点问题；在整改提高阶段，积极帮助村党组织和群众排忧解难，促进突出问题的解决，推动各项工作。

　　（二）坚持科学发展观，解决农村改革发展的主要问题。下基层驻农村干部要围绕“三化”建设过程中遇到的新问题、新矛盾，开展深入调查研究，提出有针对性的对策建议。要在农村基层干部、党员群众中做好政策宣传教育工作，为改革营造良好的舆论氛围。要发挥好协调互动优势和桥梁纽带作用，积极牵线搭桥，帮助改善农村生产生活条件，不断拓宽农民就业和增收的渠道。

　　（三）时刻记挂群众利益，解决群众最关心的重点问题。要把群众利益放在突出位置，帮助解决农民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定。结合“十项民心”工程，重点帮助农村群众生产生活中的热点难点问题。要帮助健全农村治安维稳机制，做好矛盾纠纷的排查调处工作，把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态，预防群体性事件，维护农村稳定。要推动农村安全小区、无毒社区与和谐平安社区创建工作，开展各种群众性精神文明创建活动和文体活动，加强普法教育，丰富农村精神文化生活，形成文明的村风民风。

　　（四）完善村民自治机制，提高农村民主管理水平。要帮助农村完善村务财务公开制度，加强管理，堵塞漏洞。要帮助完善村级劳动就业服务网络、党员群众活动中心、农村社区服务中心等服务设施，增强村级组织的服务功能。要发挥交叉互派优势，引导和带动农村党员干部加强学习，拓宽视野，更新观念，转变作风，提高能力。要帮助农村健全工青妇等群团组织，发挥其桥梁纽带作用。

　　同志们，第三批先进性教育活动和第二批干部下基层驻农村工作要求高、任务重、难度大，各级党组织要按照省委的统一部署和市委的要求，精心组织，周密安排，抓好落实。第二批驻村干部要把开展第三批先进性教育活动当作一项头等重要的工作内容，积极配合镇（街道）党（工）委抓好工作落实，确保取得实效，为推动我市固本强基工程和农村“三化”建设做出积极贡献！